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《賦權的參與：再造都會民主》Empowered Participation: Reinventing Urban Democracy






每個月，芝加哥各個社區的居民、老師、校長、警官們都會聚集在一起，討論如何改善他們的教育、或讓街頭更加安全。十多年前開始這些會議後，芝加哥街頭的治安逐步好轉，學校的辦學績效更有驚人的改善。《賦權的參與》這部引人入勝的作品即記載此項前所未見的轉變。本書探討參與式民主在引領社會變遷時發揮的作用，是此一領域中首次全面性的經驗性研究。作者引用全市資料，並對六個社區進行深入的個案分析，探討芝加哥居民、警官、教師、及社區組織如何攜手合作，打擊犯罪，以及挽救瀕臨崩潰的教育體系，使之蛻變為教育改革中的模範。

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  作者介紹

  
  
  
  
  
  
  
  馮雅康
  
  Archon Fung
  
  哈佛大學甘乃廸政府學院公共政策副教授。與艾力克．歐林．萊特（Erik Olin Wright）合著有《深化民主：賦權式參與治理中的制度性創舉》（Deepening Democracy: Institutional Innovation in Empowered Participation Governance）。
  
  

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  前言 I
  
  第一章 以民主作為改革的策略 1
  
  第一節 以「賦權的參與」作為行政革新的策略 2
  
  第二節 權責相符的自主權：藉由建立制度促進賦權的參與 5
  
  第三節 回顧常見的改革路徑：市場模式與科層化模式 8
  
  第四節 理論根源：公民參與、實用主義以及審議民主 13
  
  第五節 效率的機制 16
  
  第六節 公平性的來源 21
  
  第七節 從理論與實踐探索權責相符的自主權 24
  
  第二章 權力下放 29
  
  第一節 帶來災難的酬傭任命：派系時代的學校治理 29
  
  第二節 進步主義改革以及官僚化的行政，1947至1980 35
  
  第三節 從正當性危機到權責相符的自主權，1980至1988 37
  
  第四節 進步主義改革與派系掌控的警政 41
  
  第五節 建立芝加哥現代化警政官僚系統 44
  
  第六節 警務治理的正當性危機 47
  
  第七節 邁向以社區為中心的社區警務 51
  
  第八節 以務實、參與式的基層審議進行管理 53
  
  第九節 芝加哥地方學校理事會的審議式問題處理機制 57
  
  第十節 芝加哥警務中的研究社群 60
  
  第十一節 結論 64
  
  第三章 建立能力與課責性 65
  
  第一節 權力下放後出現的困境 66
  
  第二節 培訓：芝加哥改革中的民主學習 68
  
  第三節 動員 70
  
  第四節 審議式治理與問題處理的範本 71
  
  第五節 由下而上、由上而下的課責機制 74
  
  第六節 以更完善的制度提升處理問題能力 78
  
  第七節 網絡式的實驗 81
  
  第八節 將資源挹注到最缺乏能力的地區 84
  
  第九節 社區與地方政府間的衝突 85
  
  第四章 賦權式參與的挑戰 93
  
  第一節 三個階段的經驗研究 93
  
  第二節 強勢理性選擇觀 95
  
  第三節 強勢平等主義 101
  
  第四節 社會資本 113
  
  第五節 同質與差異政治 115
  
  第六節 專業能力 120
  
  第五章 審議與貧窮 125
  
  第一節 貧窮與社會衝突中的審議 125
  
  第二節 初始條件：三個社區中的六個案例 127
  
  第三節 從「南鎮小學」到「哈拉姆比學院」 133
  
  第四節 中央管區：紊亂的問題處理機制 142
  
  第五節 崔克斯頓小學：富裕、具有內部共識的案例 149
  
  第六節 貧窮與務實審議的特徵 159
  
  第六章 社會衝突下的審議 163
  
  第一節 崔克斯頓管區：搭建種族與階級間的橋樑 163
  
  第二節 南鎮管區中翻譯工作帶來的信任 186
  
  第三節 自我反思的規範：列入觀察名單中的中央小學 198
  
  第四節 在分權化之外：結構性審議與介入 205
  
  第七章 芝加哥經驗及他山之石 207
  
  第一節 來自基層的經驗 208
  
  第二節 民主和行政上的整體成就 212
  
  第三節 政治的不完備與制度的不穩定 214
  
  第四節 重現參與及審議民主理論的實踐精神 217
  
  第五節 芝加哥經驗之外 219
  
  第六節 參與式審議民主所許下的承諾 227
  
  註釋 229
  
  參考文獻 237
  
  索引 255